张世君:从战略高度推动社会信用体系建设

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时间:2019-10-25 17:35:37

人们没有信仰就无法生存,企业没有信仰就无法繁荣,国家也没有坚定的信仰。习近平总书记强调:“要解决诚信缺失的突出问题,不仅要建立覆盖全社会的信用调查体系,还要完善守法信用奖励机制和失信惩罚机制,使人们不敢失信,也不能失信。”

党的十八大以来,社会信用体系顶层设计逐步完善,建设步伐明显加快,从出台首个国家级《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》,到将加强政府诚信和企业诚信建设纳入改革和部署的整体深化,再到实施社会信用代码统一等制度。作为中国信用建设的新的顶层设计,中国首次对新的信用监管机制的建设做出了系统全面的规划,并以国务院办公厅发布的《关于加快社会信用体系建设、构建新的信用监管机制的指导意见》(以下简称《意见》)为标志,提出了一系列创新具体的措施。

但是,我们必须清醒地认识到,当前的信用立法亟待推进,社会信用体系在一定程度上支离破碎,许多领域仍然存在严重的失信现象。为了中国经济社会的健康发展,特别是现代经济体系的建设,从战略高度推进社会信用体系建设势在必行。

现代市场经济是法制经济和信用经济。信用是现代经济体系的基本制度构成,也是维护现代经济体系的重要制度保障。信用在市场经济中有两个重要的作用。一方面,信用体系可以有效降低市场主体之间的交易成本,如早期信息收集、签约过程中的重复谈判、交易过程中的各种担保手段,最终增加交易机会,提高交易效率。另一方面,通过信用体系有效保障交易安全,特别是对违背承诺者的惩罚,可以消除潜在的违约和违约心理,形成“承诺必须遵守,行动必须遵守”的社会氛围,从而为人们提供稳定的交易期望,维护交易秩序。

针对当前信用体系建设的难点,意见提出建立综合监管机制、分级分类监管机制、大数据监管机制等。贯穿于前进、中间和之后。这些意见还要求按照法律、法规和规范进行监督,充分共享信息,大大增加失信成本,并强调保护市场参与者的权益。这是一个全新的顶层系统设计,思路新颖,措施实用,针对性强。然而,社会信用体系建设涉及的领域非常广泛,是任何一方都无法单独完成的系统工程。下一步仍然需要所有各方的一致努力。

在这方面,我们要进一步加强党对信用体系建设的领导。各地区、各部门要充分认识信用体系对优质经济发展的重要性,认真落实党中央的决策部署,细化职责分工,特别注意加强与其他“放松管制”改革问题的衔接。此外,有必要汇集政府、法院和中介组织等各种主体的力量。以信用信息的收集和使用为例,这一过程可能涉及法院、检察院、财政、税务、公安、人类社会、工商、教育等许多部门。只有各方在社会信用体系建设中形成合力,才能营造诚信、自律、诚信、互信的社会信用环境,促进治理体系和治理能力的现代化。否则,信用监管机制的建设可能会导致支离破碎的局面,实施效果会大大降低。

在现代社会,法律维护社会关系和社会秩序。我们应该积极促进信贷领域的国家立法。一些发达国家通过专门的《消费者信用法》、《公平信用报告法》和《信用修复代理法》,为信用体系的有效运行建立了法律环境。在信用体系建设中,我们还可以及时更新实践检验过的、相对稳定的、可反复适用于特殊立法的经验和政策,使各类信用主体不敢违背承诺,也不想违背承诺。

(作者是首都经济贸易大学法学院院长,习近平新时期中国特色社会主义研究中心特约研究员)


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